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食品經營許可（除僅銷售預包裝食品外）

改革工作方案

一、主管部門

上海市市場監(jiān)督管理局

二、改革內容

（一）根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）對食品經營許可（除僅銷售預包裝食品外）實施優(yōu)化審批服務：

1．餐飲服務經營者銷售預包裝食品的，不需要申請在許可證上標注銷售類食品經營項目。  

2．不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照復印件等。食品經營許可審批由各區(qū)市場監(jiān)督管理局實施，除僅銷售預包裝食品外，從事其他食品經營的，按照《食品經營許可管理辦法》和本工作方案有關要求執(zhí)行。

（二）根據《上海市行政審批告知承諾管理辦法》（市政府令第4號）以及上海市人民政府印發(fā)《上海市開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實施方案》的通知（滬府規(guī)〔2021〕7號），制定《上海市食品經營許可告知承諾管理辦法（試行）》，在部分食品經營許可依申請變更、延續(xù)業(yè)務中開展告知承諾審批。

三、法律依據

《中華人民共和國食品安全法》《食品經營許可管理辦法》

四、許可條件

（一）具有與經營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。

（二）具有與經營的食品品種、數(shù)量相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。

（三）有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。

（四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

五、材料要求

（一）食品經營許可申請書。

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件（屬于本市政府部門核發(fā)的證照或材料的，申請人可以免于提交）。

（三）與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件。

（四）食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。

采用告知承諾方式申請審批的，申請人提交食品經營許可告知承諾書。

六、程序環(huán)節(jié)

（一）一般審批流程

1．申請人提交申請材料。

2．許可機關受理人對申請資料進行形式審查，對申請材料是否齊全、是否屬于業(yè)務受理范圍進行審查，分別出具受理意見。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，告知申請人補正材料；申請資料齊全的，出具收到申請材料的憑據。予以受理的，簽署審核意見表，同時出具受理通知書。不予受理的，告知申請人理由及救濟途徑，同時出具不予受理通知書。

3．許可機關審核人審核提交的材料，決定是否采用特別程序。如需聽證，組織進行聽證，記載聽證結論；如需進行現(xiàn)場核查，則指派現(xiàn)場核查人員進行現(xiàn)場核查，填寫《食品經營許可現(xiàn)場核查表》并簽署核查意見。

4．許可機關審核人作出是否準予行政許可的審批決定。準予許可的，出具《食品經營許可證》申請準予通知書，告知申請人領取《食品經營許可證》；不予許可的，出具《食品經營許可證》不予許可決定書，說明理由及救濟途徑。

5．許可機關發(fā)證人發(fā)放《食品經營許可證》。

6．申請人領取《食品經營許可證》。

7．許可機關歸檔人進行文件歸檔。

（二）告知承諾方式審批流程

1．許可機關向申請人發(fā)放告知承諾書。

2．申請人愿意作出承諾并在約定的期限內提交告知承諾書及申請材料。

3．許可機關收到符合法定形式的申請材料以及告知承諾書后，作出審批決定。

4．送達審批結果文書和證書。

5．許可機關歸檔人進行文件歸檔。

七、監(jiān)管措施

（一）采取告知承諾方式審批的，許可機關在作出準予行政審批決定1個月內，對經營者的承諾內容是否屬實進行檢查。發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內容不符的，應當要求其限期整改；逾期拒不整改或限期整改后仍不符合條件的，依法撤銷行政審批決定。

（二）嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和標準，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的要依法嚴查重處并公開結果。

（三）加強信用監(jiān)管，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布食品經營企業(yè)信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

（四）吊銷處罰，食品經營者違反有關法律、法規(guī)且情節(jié)嚴重的，許可機關可以依法吊銷《食品經營許可證》；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

上海市市場監(jiān)督管理局辦公室                2022年1月5日印發(fā) 

上海市市場監(jiān)督管理局文件 

滬市監(jiān)法規(guī)〔2021〕661號

上海市市場監(jiān)督管理局關于貫徹落實

“證照分離”改革全覆蓋工作要求的通知

各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局有關處室：

為貫徹落實《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈上海市開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實施方案〉的通知》（滬府規(guī)〔2021〕7號）和《市場監(jiān)管總局關于充分發(fā)揮職能作用落實深化“證照分離”改革任務的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕36號）要求，全面扎實推進本市市場監(jiān)管領域“證照分離”改革各項工作，進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)將有關事項通知如下：

二、工作內容

自2021年7月1日起，在全市范圍實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式分類推進改革。同時在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)進一步加大改革試點力度。

附件：本市市場監(jiān)管領域

“證照分離”改革全覆蓋事項清單

一、全市“證照分離”改革全覆蓋事項

二、自貿試驗區(qū)“證照分離”改革事項